라파엘 누녜스
1. 개요
1. 개요
라파엘 누녜스 몰레도는 콜롬비아의 정치인, 외교관, 작가이자 시인이다. 그는 1880년부터 1882년까지, 그리고 1884년부터 1894년 사망할 때까지 두 차례에 걸쳐 콜롬비아의 대통령을 역임했다. 그의 가장 중요한 업적은 1886년 콜롬비아 헌법을 주도하여 제정한 것으로, 이 헌법은 1991년까지 105년간 국가의 기본법으로 기능하며 콜롬비아 정치 체제의 근간을 형성했다.
그의 정치 철학은 강력한 중앙 정부, 가톨릭의 보호, 그리고 보수적 질서를 강조했으며, 이는 "레헤네라시온(Regeneración, 재생)"이라는 슬로건으로 요약된다. 헌법 제정 외에도 그는 통화 체계 안정화, 관세 정책 개편, 그리고 철도 건설 등 현대화 정책을 추진했다. 또한 국가의 공식 찬가인 "오, 불멸의 영광(¡Oh Gloria Inmarcesible!)"의 가사를 작사하기도 했다.
누녜스는 콜롬비아 역사에서 가장 영향력 있는 인물 중 한 명으로 평가받는다. 그의 정치적 유산은 깊은 논쟁을 불러일으키며, 강력한 국가 체제를 구축한 건설자로 칭송받는 동시에 권위주의적 통치와 사회적 보수주의를 대표하는 인물로 비판받기도 한다. 그의 사상과 정책은 이후 수십 년간 콜롬비아 보수당의 지침이 되었다.
2. 생애 초기와 교육
2. 생애 초기와 교육
라파엘 누녜스는 1825년 9월 28일, 카르타헤나 데 인디아스에서 태어났다. 그의 아버지 프란시스코 누녜스 가르시아는 군인이었고, 어머니 돌로레스 몰레도는 집안의 교육을 담당했다. 어린 시절부터 뛰어난 학구열을 보였던 그는 카르타헤나의 지역 학교에서 초등 교육을 받았다.
청년기에는 보고타로 이주하여 콜레히오 데 산 바르톨로메에서 수학했다. 이후 카르타헤나 대학교에 진학하여 법학을 전공했으며, 1845년에 변호사 자격을 취득했다. 학창 시절부터 정치와 문학에 깊은 관심을 보였으며, 특히 철학과 역사 연구에 열중했다. 이 시기의 교육과 독서는 그의 보수적이면서도 개혁적인 정치 사상의 기초를 형성하는 데 중요한 역할을 했다.
3. 정치적 경력의 시작
3. 정치적 경력의 시작
라파엘 누녜스의 정치적 경력은 고향인 카르타헤나의 지방 정치에서 시작되었다. 그는 1848년 카르타헤나 시의회 의원으로 선출되며 공직 생활을 시작했다. 이후 그는 보수당 소속으로 활동하며 빠르게 두각을 나타냈고, 1853년에는 카르타헤나 주의 주지사로 임명되었다.
1850년대와 1860년대는 콜롬비아에서 누녜스가 속한 보수당과 자유당 간의 격렬한 내전과 정치적 불안정의 시기였다. 그는 이 시기에 외교관으로도 활동하며 국제적 경험을 쌓았다. 1863년에는 파나마 주의 주지사를 역임했고, 이후 유럽에서 콜롬비아의 영사로 근무하기도 했다.
1870년대 중반에 그는 정치 현장으로 복귀하여 국회의원이 되었다. 그의 초기 정치 사상은 자유주의적 성향이 강했으나, 점차 국가의 질서와 안정, 강력한 중앙 정부의 필요성을 강조하는 보수주의적 입장으로 변화해 갔다. 이 변화는 이후 그의 대통령 재임기 동안 국가를 재편하는 데 핵심적인 철학적 기반이 되었다.
4. 콜롬비아 대통령 재임
4. 콜롬비아 대통령 재임
라파엘 누녜스는 1880년부터 1882년까지, 그리고 1884년부터 1894년까지 두 차례에 걸쳐 콜롬비아의 대통령으로 재임했다. 그의 통치는 국가가 연방제(콜롬비아 합중국)에서 중앙집권적 공화국(콜롬비아 공화국)으로 전환되는 결정적 시기를 이끌었다. 그의 첫 번째 임기는 상대적으로 짧고 불안정했으나, 두 번째 장기 집권기 동안 그는 국가 체제의 근본적인 재편을 단행했다.
그의 재임 기간, 특히 두 번째 임기의 핵심은 1886년 콜롬비아 헌법의 제정과 시행이었다. 이 헌법은 그의 정치 철학인 "중앙집권적 재생"의 구체적 결과물이었다. 이 헌법은 주들의 주권을 크게 제한하고 강력한 중앙 정부를 수립했으며, 대통령의 임기를 6년으로 늘리고 재선을 허용하는 등 행정부의 권한을 강화했다. 또한 로마 가톨릭교회를 국교로 재확인하여 국가와 교회의 긴밀한 관계를 공고히 했다. 이 헌법은 1991년까지 100년 이상 콜롬비아의 정치적 틀을 규정했다.
경제 정책 측면에서 누녜스 정부는 보호무역 정책을 고수했다. 주요 수출품이었던 커피 생산을 장려하고, 국가 은행을 설립하며, 금본위제를 도입하여 화폐 안정을 꾀했다. 그러나 그의 경제 정책은 상당 부분 정치적 안정과 중앙 정부의 재정 확보에 초점이 맞춰져 있었다.
외교적으로 그의 정부는 파나마 운하 건설에 관한 협상에서 프랑스와 미국의 회사들과 마찰을 빚었다. 또한 베네수엘라와의 국경 분쟁이 지속되는 가운데, 국내 정치적 통합과 헌법 개정이라는 더 시급한 과제에 주력했다. 그의 통치는 내전(1884-1885년)과 정치적 반대 세력의 도전 속에서도 강력한 행정력을 바탕으로 국가 체제를 재편성하는 데 성공했다.
4.1. 헌법 개정과 국가 재편
4.1. 헌법 개정과 국가 재편
라파엘 누녜스의 첫 번째 대통령 임기(1880-1882)는 정치적 불안정과 연방주의자들과의 갈등으로 특징지어졌다. 이 경험은 그에게 강력한 중앙 정부의 필요성을 확신시켰다. 1884년 두 번째로 당선된 후, 그는 국가의 근본적인 재편을 위한 헌법 개정 작업에 착수했다.
1886년 헌법은 그의 가장 중요한 정치적 유산으로, 콜롬비아를 연방제 국가에서 단일한 중앙집권 공화국으로 전환시켰다. 이 헌법은 대통령의 권한을 강화하고 임기를 6년으로 늘렸으며, 주(州)를 폐지하고 부서(Departamentos)로 재편했다. 종교 측면에서는 로마 가톨릭교회를 국교로 재확인하며 국가와 교회의 관계를 공고히 했다.
이 헌법 개정은 "레헤네라시온(Regeneración, 재생)"이라는 그의 정치 철학의 구체적 결과물이었다. 누녜스는 이 개념을 통해 정치적 분열을 극복하고 경제적 재건을 도모하는 새로운 국가 질서를 수립하고자 했다. 1886년 헌법은 이후 100년 이상 콜롬비아의 정치적·행정적 기본 틀로 기능했다.
4.2. 경제 정책과 자유화
4.2. 경제 정책과 자유화
라파엘 누녜스의 경제 정책은 콜롬비아의 경제 구조를 근본적으로 전환시키는 것을 목표로 했다. 그는 장기간 지속되어 온 수입 대체 산업화 모델과 보호무역 정책을 점진적으로 해체하고, 시장 개방과 자유화를 추진했다. 이 과정에서 정부는 관세를 인하하고 수입 제한을 완화하며, 외국인 투자에 대한 규제를 철폐했다.
주요 정책으로는 1990년에 공식화된 경제 개방(Apertura Económica) 프로그램이 있다. 이 프로그램은 국내 산업을 국제 경쟁에 노출시켜 효율성을 높이고, 수출을 촉진하는 데 중점을 두었다. 또한, 콜롬비아 페소의 환율을 고정환율제에서 관리변동환율제로 전환하는 등 통화 정책에도 변화를 주었다. 국영 기업의 민영화 역시 중요한 정책 축을 이루었으나, 그 속도와 범위는 점진적으로 진행되었다.
이러한 자유화 조치들은 경제 성장과 수출 다양화에 일정 부분 기여했지만, 동시에 심각한 도전에 직면했다. 급격한 개방은 많은 국내 중소기업과 전통 산업이 외국 제품과의 경쟁에 적응하지 못하게 만들어 실업을 증가시켰다. 또한, 무역 적자가 확대되고 특정 경제 부문에서의 불평등이 심화되는 결과를 낳았다. 정책의 사회적 비용은 상당했으며, 이는 누녜스 정부에 대한 주요 비판점 중 하나가 되었다.
결과적으로 누녜스의 경제 정책은 콜롬비아 경제를 세계 시장에 통합시키는 길을 열었지만, 그 이행 과정에서 발생한 사회경제적 충격은 논란의 여지를 남겼다. 그의 정책은 이후 콜롬비아 경제 정책의 기본 방향을 설정하는 데 지속적인 영향을 미쳤다.
4.3. 외교 정책
4.3. 외교 정책
라파엘 누녜스의 외교 정책은 그의 보수당 정부의 핵심 기조인 국가 안정과 경제 발전을 뒷받침하는 방향으로 설계되었다. 그의 정책은 기본적으로 실용주의와 국제 협력에 중점을 두었으며, 특히 미국과의 관계 강화와 라틴 아메리카 지역 내 협력에 주력했다.
주요 외교적 성과로는 1881년에 체결된 콜롬비아-이탈리아 조약을 통한 국제 중재 제도의 활용을 들 수 있다. 이 조약은 콜롬비아와 이탈리아 간 분쟁 해결을 위해 교황을 최종 중재자로 지정한 것으로, 당시 국제 사회에서 콜롬비아의 외교적 역량을 보여주는 사례가 되었다. 또한, 누녜스 정부는 파나마 운하 건설 권리와 관련된 복잡한 국제 협상에서 적극적인 역할을 수행했다. 초기에는 프랑스 회사와의 계약을 승인했으나, 이후 미국이 사업을 인수하는 과정에서 콜롬비아의 주권과 이익을 옹호하려는 노력을 기울였다.
주요 외교 관계/사건 | 내용 |
|---|---|
미국과의 관계 | 경제 협력 강화, 특히 무역과 운하 사업 관련 협상에 주력했다. |
라틴 아메리카 협력 | 지역 내 외교적 유대 강화를 통해 상호 이해와 안정을 도모했다. |
콜롬비아-이탈리아 조약 (1881) | 교황을 중재자로 한 분쟁 해결 메커니즘을 수립했다. |
파나마 운하 문제 | 프랑스 및 미국과의 운하 건설 권리 협상에서 국가 이익을 대변했다. |
전반적으로 그의 외교 정책은 내부의 정치적 통합과 경제적 재건이라는 국내 과제와 긴밀히 연계되어 있었다. 국제 사회에서의 신뢰와 협력을 확보함으로써 외국인 투자 유치와 국가 발전을 촉진하려는 의도가 있었다. 그러나 파나마 운하 문제는 이후 훨씬 더 큰 외교적 도전으로 이어졌다[1].
5. 주요 정책과 개혁
5. 주요 정책과 개혁
라파엘 누녜스의 주요 정책과 개혁은 1991년 헌법 제정을 정점으로 하는 국가 구조의 근본적 변화에 초점을 맞췄다. 그의 가장 중요한 업적은 1886년 헌법을 대체한 새로운 헌법을 주도한 것이다. 이 헌법은 강력한 중앙 집권적 대통령제를 유지하면서도, 시민의 권리를 확대하고 국가검찰총장 제도를 도입하는 등 제도적 균형을 모색했다. 또한, 환경권을 헌법에 명시하고 원주민 공동체의 권리를 인정하는 등 진보적인 조항을 포함시켰다.
경제 분야에서 그는 경제 개방 정책을 추진했다. 이는 수십 년간 지속된 보호무역주의와 국가 개입 중심의 모델에서 벗어나 시장 개방과 국제 경쟁을 촉진하는 방향으로의 전환을 의미했다. 관세를 인하하고 외국인 투자를 장려하며 국영 기업의 민영화를 단계적으로 시행했다. 이 정책은 단기적으로는 경제적 충격을 초래했지만, 콜롬비아 경제의 장기적인 현대화의 기초를 마련했다.
행정 및 정치 개혁의 측면에서 그는 분권화 정책을 적극 추진했다. 지방 정부에 재정적 자율성과 행정 권한을 이양하여, 수도 보고타에 과도하게 집중된 권력과 자원을 지역에 배분하려 했다. 이는 지역 간 불균형 해소와 지방 자치 활성화를 목표로 했다. 또한, 선거 제도를 개혁하고 정당 체제의 민주화를 도모하는 등 정치 구조의 현대화를 시도했다.
주요 정책 분야 | 핵심 내용 | 주요 성과/변화 |
|---|---|---|
헌법 개혁 | 1991년 새 헌법 제정 | 시민권 강화, 환경권 헌법 보장, 국가검찰총장 제도 신설 |
경제 정책 | 경제 개방 (Apertura Económica) | 보호무역 정책 철폐, 시장 자유화, 외국인 투자 유치 확대 |
행정 개혁 | 분권화 정책 추진 | 지방 자치 단체에 대한 권한 및 재정 이양, 지역 발전 촉진 |
5.1. 1991년 헌법
5.1. 1991년 헌법
1991년 헌법은 콜롬비아의 현행 헌법으로, 라파엘 누녜스 대통령의 주도 하에 1886년 제정된 이전 헌법을 대체하며 제정되었다. 이 헌법은 1990년 선출된 제헌의회에 의해 초안이 작성되었고, 1991년 7월 4일 공식적으로 공포되었다. 기존의 중앙집권적이고 대통령의 권한이 강했던 1886년 헌법 체제를 근본적으로 개혁하여, 민주주의를 심화하고 인권을 강화하며 국가 구조를 분권화하는 것을 주요 목표로 삼았다.
헌법의 주요 내용은 다음과 같은 몇 가지 축으로 요약할 수 있다.
주요 분야 | 주요 내용 |
|---|---|
정치 구조 | 강력한 대통령제 유지하지만, 부통령제 도입, 대통령 연임 금지 |
인권 보장 | 광범위한 사회적·경제적 권리 명시, 집단적 권리와 환경권 신설 |
사법 제도 | |
분권화 | 지방자치단체(데파르타멘토, 시정촌)의 재정 및 행정 권한 강화 |
공공 통제 | 공공부문에 대한 시민 참여 및 통제 장치 마련 |
이 헌법은 특히 다양한 사회 운동과 정치 세력의 요구를 반영하여, 원주민 및 아프리카계 콜롬비아인 공동체의 권리, 평화 추구의 의무, 건강하고 조화로운 환경에 살 권리 등을 명시적으로 규정한 점에서 진보적인 성격을 띠었다. 또한 직접 민주주의의 요소를 도입해 시민 발의, 국민 투표, 공청회 등의 제도를 헌법에 담았다.
1991년 헌법은 콜롬비아를 '사회적 법치 국가'로 정의하며 국가의 적극적 역할을 강조했지만, 동시에 경제 개방 정책을 위한 법적 기반을 마련하는 이중적인 성격도 지녔다. 이 헌법은 이후 수십 차례에 걸친 개정을 거치며 현대 콜롬비아 정치·법률 체제의 근간이 되었으며, 그 적용과 해석을 둘러싼 논쟁은 지속되고 있다.
5.2. 경제 개방 (Apertura Económica)
5.2. 경제 개방 (Apertura Económica)
1990년대 초 콜롬비아 경제의 구조적 전환을 가리키는 경제 개방 정책은 라파엘 누녜스 정부의 핵심 정책 중 하나였다. 이 정책은 국내 산업 보호를 위한 고율의 관세와 수입 제한, 복잡한 외환 통제로 특징지어지던 기존의 수입대체산업화 모델에서 벗어나 국제 시장과의 통합을 추구했다. 누녜스 정부는 국제통화기금과 세계은행의 권고를 수용하여 무역 장벽을 낮추고 외국인 투자를 유치하며 공기업 민영화를 추진하는 일련의 개혁을 단행했다.
주요 조치로는 평균 관세율의 대폭 인하, 수입 허가 제도의 완화, 그리고 다중 환율 제도를 폐지하고 단일 환율 제도를 도입한 것이 포함되었다. 또한 전통적으로 국가의 통제 하에 있던 석탄 및 커피 산업을 포함한 주요 부문에 대한 규제를 완화하고 외국인 직접 투자를 장려했다. 이는 국내 기업들에게 새로운 경쟁 압력과 기회를 동시에 제공했다.
경제 개방 정책의 효과는 복합적이었다. 한편으로는 소비재의 다양성과 가용성이 증가하고 인플레이션이 일부 안정되는 긍정적인 결과가 나타났다. 그러나 다른 한편으로는 국내 중소 제조업체들이 갑작스러운 외국 제품의 유입에 직면하여 많은 기업이 도산하거나 구조 조정을 겪어야 했다. 이로 인해 실업률이 상승하고 소득 불평등이 심화되는 사회적 비용이 수반되었다. 이 정책은 콜롬비아 경제의 현대화를 촉진했지만, 동시에 경제적 불안정과 사회적 긴장을 야기하는 요인으로도 작용했다.
5.3. 분권화 정책
5.3. 분권화 정책
라파엘 누녜스의 분권화 정책은 중앙 정부의 권한과 재정을 지방 자치 단체로 이양하여 지역의 자율성을 높이려는 일련의 개혁을 의미한다. 이 정책은 1991년 콜롬비아 헌법의 핵심 원칙 중 하나로 명문화되었으며, 국가의 정치 행정 구조를 근본적으로 변화시켰다. 기존의 고도로 중앙집권화된 체제에서 벗어나, 데파르타멘토와 시정부에 더 많은 정치적 결정권과 재정 배분 권한을 부여하는 것을 목표로 했다.
주요 내용은 다음과 같았다. 첫째, 지방 정부에 대한 국가 세금 수입의 일정 비율을 자동적으로 이체하는 체계를 도입했다. 둘째, 시장과 주지사를 주민의 직접 선거로 선출하도록 하여 지방 정치의 민주적 정당성을 강화했다. 셋째, 교육, 보건, 상하수도, 공공 서비스 등 여러 분야에서의 계획 수립과 실행 권한을 지방으로 이관했다. 이는 지역의 특수한 필요와 조건에 더 잘 부응할 수 있도록 하기 위한 조치였다.
주요 분야 | 이전 권한 구조 | 1991년 헌법 이후 변화 |
|---|---|---|
재정 | 중앙 정부의 일괄 배분 | 세입의 일정 비율을 지방에 자동 이체 |
지방 수반 선출 | 중앙 정부의 임명 또는 간선 | 주민의 직접 선거 |
공공 서비스 관리 | 중앙 부처 주도 | 교육, 보건 등 분야별 권한 이관 |
이러한 분권화는 지역 간 발전 격차를 줄이고 지방 정부의 책임성을 높이는 긍정적 효과를 가져왔으나, 동시에 도전 과제도 남겼다. 일부 지방 자치 단체는 새로 부여된 권한과 재원을 효과적으로 관리할 행정 능력이 부족했으며, 지역 엘리트에 의한 권력 집중이나 부패 가능성에 대한 우려도 제기되었다. 결국 누녜스의 분권화 정책은 콜롬비아가 단일 국가로서의 통합성을 유지하면서도 지역 다양성을 인정하는 새로운 통치 모델을 모색한 역사적 실험이었다.
6. 비판과 논란
6. 비판과 논란
라파엘 누녜스의 대통령 재임 기간과 그의 정책은 여러 측면에서 비판과 논란에 직면했다. 그의 가장 큰 논란은 1991년 콜롬비아 헌법 제정 과정과 관련이 있다. 이 헌법은 진보적이고 분권적인 내용을 담고 있지만, 제정 과정 자체는 의회가 아닌 임시 의회를 통해 이루어졌다는 점에서 민주적 정당성에 의문이 제기되었다. 당시 정치 위기를 해결하기 위한 조치였으나, 일각에서는 이를 '헌법 쿠데타'로 규정하며 비판했다.
경제 정책 역시 강한 비판을 받았다. 경제 개방 정책은 국내 산업을 급격한 국제 경쟁에 노출시켜 많은 중소기업이 도산하는 결과를 초래했다. 이로 인해 실업률이 상승하고 경제적 불평등이 심화되었다는 지적이 제기되었다. 또한, 그의 정부 초기의 긴축 재정 정책은 사회 복지 지출을 감소시켜 서민층의 생활을 어렵게 만들었다는 비판도 존재한다.
그의 정치적 행보에 대해서도 논란이 지속되었다. 누녜스는 보수적인 콜롬비아 보수당의 지도자로 시작했으나, 대통령 재임 중에는 더 넓은 연합을 구축하기 위해 노력했다. 이 과정에서 당내 강경파와의 갈등을 빚었고, 정치적 기회주의자라는 비난을 받기도 했다. 또한, 그의 정부가 콜롬비아 무장 충돌과 관련된 폭력 사태를 효과적으로 통제하지 못했다는 점도 주요 비판 거리였다.
비판 분야 | 주요 논점 |
|---|---|
헌법 제정 | 임시 의회를 통한 제정 과정의 민주적 정당성 결여 |
경제 정책 | 급격한 개방화로 인한 국내 산업 피해와 실업 증가 |
정치적 태도 | 당내 갈등과 변덕스러운 정치 노선에 대한 비난 |
안보 문제 | 지속되는 무장 충돌과 폭력에 대한 효과적 대응 부재 |
7. 퇴임 이후와 유산
7. 퇴임 이후와 유산
1994년 대통령 임기를 마친 후, 라파엘 누녜스는 공식적인 정치 활동에서 물러나 비교적 조용한 생활을 이어갔다. 그는 자신의 정치적 유산을 집필과 회고에 집중하며, 특히 1991년 콜롬비아 헌법의 철학적 기반과 적용에 관한 글을 남겼다. 그의 건강은 점차 악화되었고, 1994년 9월 18일 카르타헤나에서 향년 68세로 사망했다.
누녜스의 가장 지속적인 유산은 1991년 콜롬비아 헌법으로 평가된다. 이 헌법은 중앙집권적 전통이 강했던 콜롬비아에 지방분권의 틀을 도입하고, 시민의 기본권을 확대하며, 헌법재판소와 같은 새로운 기관을 설립했다. 또한 환경권을 헌법에 명시하는 등 진보적인 조항을 포함시켰다. 이 헌법은 오늘날까지 콜롬비아 정치 체제의 근간을 이루고 있으며, 그의 이름은 종종 '헌법의 아버지'로 불린다.
그러나 그의 유산은 양면적 평가를 받는다. 긍정적 측면에서는 경제 자유화와 헌법 개혁을 통해 국가를 현대화하는 데 기여한 점이 강조된다. 반면, 그의 정책들은 사회적 불평등을 심화시켰고, 특히 경제 개방 정책은 국내 산업에 타격을 주었다는 비판을 지속적으로 받고 있다. 그의 정치적 스타일과 특정 정책들은 콜롬비아 정치사에서 논쟁의 중심에 남아 있다.
평가 분야 | 주요 유산 | 비판적 관점 |
|---|---|---|
정치/제도 | 1991년 콜롬비아 헌법 제정, 지방분권 촉진, 새로운 사법 기관 설립 | 강력한 대통령제 유지, 개혁의 실질적 효과에 대한 논란 |
경제 | 경제 개방 정책 시행, 시장 자유화 기반 마련 | 국내 산업 약화, 사회적 격차 확대, 외국 자본 의존도 증가 |
사회 | 헌법을 통한 시민권 확대, 다원성 인정 | 정책의 이념적 편향성, 빈곤층에 대한 지원 미흡 |
그의 묘소는 카르태헤나에 위치해 있으며, 그의 정치 철학과 개혁은 여전히 콜롬비아의 정치학 및 법학 연구에서 중요한 주제로 다루어지고 있다.
8. 여담
8. 여담
라파엘 누녜스는 정치인으로서의 삶 외에도 문학과 철학에 깊은 관심을 가진 지식인이었다. 그는 시인으로서도 활동하며 여러 시집을 출판했고, 특히 젊은 시절에는 카르타헤나의 문학 서클에서 활발히 활동했다. 그의 글쓰기 스타일은 낭만주의와 고전주의의 영향을 받았으며, 정치 논설에서도 문학적 수사가 종종 발견된다.
그의 개인 생활은 공적인 이미지와 대비를 이루었다. 첫 번째 아내인 솔레다드 아코스타와의 이혼 후, 둘째 아내인 메르세데스 카브레라와의 결혼은 당시 사회적으로 논란의 대상이 되기도 했다. 또한, 그의 건강 상태는 재임 기간 내내 불안정했으며, 이는 정부 운영에 간헐적인 영향을 미쳤다.
누녜스는 카르타헤나에 깊은 애정을 가지고 있었고, 그 도시는 그의 영원한 안식처가 되었다. 그의 대통령 재임 기간 중에도 카르타헤나를 자주 방문했으며, 사후에는 그가 직접 지은 별장 '엘 카보뇰' 근처에 안장되었다. 이 별장은 현재 박물관으로 활용되어 그의 유산을 보존하고 있다.
